Konec sporu o místní koeficient v Lovosicích: rozhodnutí NSS

Petr Koubovský, Rödl & Partner Praha 

Nejvyšší správní soud ve svém rozsudku 1 Afs 82/2025-33 ze dne 24. července 2025 potvrdil správnost postupu města, neboť se ztotožnil s právním názorem města Lovosic, že bylo možné v roce 2024 opatření obecné povahy vydat i po přijetí konsolidačního balíčku, a to navzdory předchozímu odlišnému právnímu výkladu krajského soudu. Soud rovněž uvedl, že opatření obecné povahy nemusí obsahovat odůvodnění konkrétní výše stanoveného koeficientu v rámci zákonem stanoveného rozmezí (§ 12 odst. 1 zákona o dani z nemovitých věcí).

„Ačkoliv zákonné zmocnění bylo v okamžiku přijetí napadeného opatření toliko platné a nikoliv účinné, neznamená to, že by nebyla dána pravomoc odpůrce takové opatření vydat. Napadené opatření za této situace mohlo i (formálně) nabýt účinnosti, avšak s ohledem na odloženou účinnost zmocňovacího zákonného ustanovení od 1. 1. 2025 nemohlo být do té doby aplikováno, nebylo vymahatelné a nijak nezasahovalo do práv a povinností jeho adresátů. K tomu mohlo dojít až ke dni 1. 1. 2025, kdy nabylo účinnosti zmocňovací ustanovení v § 12 odst. 1 písm. b) zákona o dani z nemovitých věcí. Takový výklad ostatně zcela odpovídá i samotné konstrukci této daně,“ vysvětlil NSS.

Inkriminované opatření obecné povahy (OOP) o stanovení místního koeficientu daně z nemovitých věcí pro vybrané typy nemovitostí, zejména průmyslových a skladových areálů, však NSS zrušil s odůvodněním, že považuje za nepřezkoumatelné zdůvodnění zařazení konkrétních nemovitostí do vyššího koeficientu.

Podle NSS sice opatření obsahovalo řádné náležitosti podle správního řádu a město v něm výslovně uvedlo negativní dopady záměru (dopravní zátěž, hluk, prašnost), přesto soud považoval odůvodnění za nedostatečné.

Výsledkem předmětného rozhodnutí NSS je výpadek příjmů městského rozpočtu na dani z nemovitých věcí ve výši přibližně 50 milionů korun. V krátkodobém horizontu však tato skutečnost nebude podle sdělení zastupitelů žádným negativem, projeví se spíše ve střednědobém plánování. 

Pro rok 2026 již zastupitelstvo města vydalo nové OOP a v procesu finální přípravy je také schválení obecně závazné vyhlášky pro stanovení koeficientů daně z nemovitých věcí, která se bude projednávat na zastupitelstvu města v září 2025.

V daném případě zastupitelé města Lovosice spor o daň z nemovitých věcí prohráli, konkrétně se společností Agrofert. Ostatní města (Rokycany, Plzeň, Pardubice, Žďár nad Sázavou či Veselí nad Moravou) i státní správa si však mohou oddechnout – v opačném případě by hrozilo, že opatření obecné povahy pro rok 2025 nebude možné schválit. To by vedlo k jejich nezákonnosti a k propadu příjmů místních rozpočtů až o desítky milionů korun.​​​​​​​​​